隨著德爾塔變異毒株在全球的蔓延，特別是一些機(jī)場(chǎng)破防之后，航空貨運(yùn)形勢(shì)出現(xiàn)了運(yùn)力緊張、運(yùn)價(jià)上漲、保障局限等新的變化。如何在疫情防控升級(jí)的情況下，進(jìn)一步統(tǒng)籌好疫情防控和貨運(yùn)發(fā)展成為行業(yè)內(nèi)外分外關(guān)注的話題。
病毒變異和防控升級(jí)，航空貨運(yùn)行業(yè)負(fù)重致遠(yuǎn)
防控責(zé)任重大。國際航空貨運(yùn)的運(yùn)輸方式含全貨機(jī)、“客改貨”航班以及客機(jī)腹艙。疫情防控的重點(diǎn)不僅包括進(jìn)出港貨物、航空器、保障設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)施等“物”，還包括飛機(jī)機(jī)組、航空公司代辦、聯(lián)檢單位人員、機(jī)場(chǎng)保障人員等“人”，工作涉及面廣，操作流程復(fù)雜，是需要切切實(shí)實(shí)做到“人物同防”的行業(yè)。針對(duì)航空貨運(yùn)的防控，民航局出臺(tái)了“四固定”“兩集中”政策，同時(shí)要求一線工作人員嚴(yán)格閉環(huán)管理，對(duì)入境貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等。為了進(jìn)一步做好疫情防控工作，很多機(jī)場(chǎng)還采取了在不同區(qū)域之間進(jìn)行物理隔離、增加貨物消殺次數(shù)、機(jī)組與地面工作人員無接觸傳遞物品等措施。管控好疫情是發(fā)展的前提，做好疫情防控是工作的重中之重，但是航空貨運(yùn)疫情防控工作的復(fù)雜性，特別是進(jìn)口貨物以及進(jìn)出口超常規(guī)貨物操作時(shí)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。
運(yùn)價(jià)大幅上漲。占國際貨運(yùn)運(yùn)力約50%的國際客運(yùn)航班停航直接導(dǎo)致貨運(yùn)運(yùn)力的大幅短缺。2020年，由于防疫物資的需求大增，全球幾乎所有的貨機(jī)以及很多“客改貨”飛機(jī)都來中國運(yùn)輸物資。但是現(xiàn)階段由于疫情防控的升級(jí)，部分貨機(jī)及大部分“客改貨”飛機(jī)的地面保障出現(xiàn)問題，部分運(yùn)力被迫退出貨運(yùn)市場(chǎng)，運(yùn)力和艙位再度出現(xiàn)短缺，進(jìn)而引起國際航空貨運(yùn)運(yùn)價(jià)出現(xiàn)大幅上漲。疫情前的9月，中國至北美的航空貨物運(yùn)價(jià)均在每公斤30多元，今年9月中國至歐洲的運(yùn)價(jià)已經(jīng)漲到了每公斤近70元，漲幅約130%；中國至北美的運(yùn)價(jià)更是漲到了每公斤近100元，漲幅高達(dá)230%。運(yùn)價(jià)的高漲短期看有利于貨運(yùn)主體的盈利，但是長期看會(huì)造成供需的不平衡，極容易造成產(chǎn)能過剩，不利于行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
保障壓力重重。為了守護(hù)好防疫成果，避免出現(xiàn)口岸破防引起的疫情擴(kuò)散，民航系統(tǒng)要求國際貨運(yùn)保障人員必須做到“四固定”，涉高風(fēng)險(xiǎn)航班保障的機(jī)場(chǎng)必須做到“兩集中”，一線工作人員嚴(yán)格閉環(huán)管理，對(duì)入境貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別設(shè)置貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、存儲(chǔ)等區(qū)域，不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的操作設(shè)備和運(yùn)輸車輛應(yīng)避免混用等等。這些措施對(duì)疫情防控卓有成效，但同時(shí)也對(duì)機(jī)場(chǎng)的地面保障能力提出了更高要求。主要體現(xiàn)在一是提高機(jī)場(chǎng)一線保障人員利用率，增加人手；二是引入更多地面保障設(shè)備；三是增加國際普貨庫房、冷凍冷藏庫房、一線工作人員休息區(qū)域等硬件設(shè)施；四是提高機(jī)場(chǎng)裝卸周轉(zhuǎn)率，增強(qiáng)整體保障能力。然而，在人員及設(shè)施設(shè)備方面加大投入力度能否與產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)正比充滿了不確定性，短期投入是否符合長期發(fā)展需求也是未知。
經(jīng)濟(jì)和貨運(yùn)需求增長，航空貨運(yùn)行業(yè)機(jī)遇良多
經(jīng)貿(mào)持續(xù)增長。雖然受到疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)總體上仍處于持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。世界貨幣基金組織2021年7月公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)在2021年和2022年將分別增長6.0%和4.9%，其中，中國將分別增長8.1%和5.7%。疫情中的中國經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了強(qiáng)大的發(fā)展韌性。今年前8個(gè)月，中國進(jìn)出口貨物貿(mào)易總值達(dá)到24.78萬億元，同比增長23.7%，比2019年同期增長22.8%，中國外貿(mào)已經(jīng)連續(xù)15個(gè)月正增長，進(jìn)一步呈現(xiàn)穩(wěn)中加固的態(tài)勢(shì)。得益于對(duì)疫情的良好管控以及各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策的顯效，中國產(chǎn)業(yè)體系完整，配套能力較強(qiáng)，生產(chǎn)整體穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)在疫情中得到充分體現(xiàn)。中國成為疫情中為數(shù)不多的生產(chǎn)企業(yè)仍在正常運(yùn)營的國家，產(chǎn)業(yè)鏈回流明顯。同時(shí)，跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)的發(fā)展有力推動(dòng)了疫情中進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。2021年1月~6月，中國跨境電商進(jìn)出口8867億元，同比增長28.6%。
貨物種類變化。中國長期以來在全球產(chǎn)業(yè)鏈中參與程度較高，但在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位相對(duì)薄弱。隨著中國產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性開始逐步顯現(xiàn)，不但在機(jī)電紡織、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等傳統(tǒng)制造業(yè)方面保持優(yōu)勢(shì)，還在醫(yī)藥產(chǎn)品、電子通信、新能源汽車、精密儀器等新興制造業(yè)方面厚積薄發(fā)。疫情期間，全球多家零售商和品牌商把電子產(chǎn)品、紡織服裝等訂單轉(zhuǎn)移到中國生產(chǎn)。2021年航空運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類除電子產(chǎn)品及配件、汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、家居服裝、防疫物資之外，新冠疫苗是運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)。根據(jù)博鰲亞洲論壇7月29日發(fā)布的《全球新冠疫苗應(yīng)用圖景報(bào)告》，截至當(dāng)日，中國已對(duì)外捐贈(zèng)疫苗超過2600萬劑，向100多個(gè)國家和國際組織提供了超過5億劑疫苗和原液，相當(dāng)于全球新冠疫苗總產(chǎn)量的1/6。除了疫苗成品的出口，中國還在幫助其他發(fā)展中國家建立疫苗的本地生產(chǎn)線，有的已經(jīng)投產(chǎn)。這5億多劑疫苗都是從中國相關(guān)機(jī)場(chǎng)出口運(yùn)輸，目前仍在持續(xù)運(yùn)輸中。中國航空貨運(yùn)在助力全球抗疫中發(fā)揮了重要的空中橋梁作用。
海運(yùn)鐵路擁堵。海運(yùn)和鐵路在遠(yuǎn)程航線是航空貨運(yùn)的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。受新冠疫情影響，全球集裝箱港口利用率和操作能力不足的現(xiàn)狀凸顯，目前全球超過120個(gè)集裝箱港口集體陷入擁堵。亞洲到美國西部的出口貨物需求遠(yuǎn)高于進(jìn)口貨物，雙向運(yùn)價(jià)天價(jià)差異，導(dǎo)致集裝箱在美國西部港口堆積成山，又導(dǎo)致亞洲集裝箱一箱難求。同時(shí)，德爾塔病毒摧毀了東南亞多國港口秩序，南非開普敦、德班等主要集裝箱港口因遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊陷入混亂，中國上海港、舟山港等受臺(tái)風(fēng)影響一度關(guān)閉等，多種因素促使集裝箱運(yùn)輸擁堵不堪。同時(shí)，中歐班列過境口岸的擁堵已經(jīng)持續(xù)了很長一段時(shí)間。擁堵從中國境內(nèi)的口岸，蔓延到中亞地區(qū)的口岸，再到波白邊境的過境點(diǎn)，中歐班列的線路主干都飽受困擾。集裝箱航運(yùn)與中歐鐵路的嚴(yán)重?fù)矶乱约斑\(yùn)價(jià)差距的大幅縮小促使很多供應(yīng)商將航空貨運(yùn)作為優(yōu)選路徑。
各類政策支持。航空貨運(yùn)對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定起著重要作用，這也促使航空貨運(yùn)行業(yè)的疫情防控和行業(yè)發(fā)展受到越來越多的重視。為了確保航空貨運(yùn)行業(yè)能在疫情不斷反復(fù)的情況下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，民航主管部門以及地方政府均對(duì)行業(yè)的疫情防控提出了明確要求，出臺(tái)了指導(dǎo)意見。9月14日，民航局還推出了促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的一攬子政策，要求在堅(jiān)守航空安全底線和筑牢民航疫情防線的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、提升資源配置效率、釋放運(yùn)行保障能力、加大政府扶持力度。其中，在航空貨運(yùn)方面，提出要放開貨機(jī)白天時(shí)刻限制；鼓勵(lì)“客改貨”；發(fā)布了新的國內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則，優(yōu)化了貨運(yùn)航線航班政策，航空公司申請(qǐng)一次即可獲得全部國內(nèi)貨運(yùn)航線許可，且無班次量限制；頒布實(shí)施的新版《民航局運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理辦法》為引進(jìn)飛機(jī)尤其是境內(nèi)貨運(yùn)飛機(jī)、國產(chǎn)飛機(jī)提供了便捷性等。行業(yè)主管部門的大力支持是航空貨運(yùn)在疫情下持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的有力保障。
觀點(diǎn)1：科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)疫情防控
一是思想上要充分認(rèn)識(shí)到疫情防控對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的重要性，正因有了疫情管控的成果，才有了航空貨運(yùn)行業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀；疫情一旦失控，不僅會(huì)沖擊民航業(yè)的發(fā)展，更會(huì)對(duì)國計(jì)民生造成嚴(yán)重影響，后果不堪設(shè)想。因此，航空貨運(yùn)行業(yè)鏈條上的相關(guān)方要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)疫情防控的重視，把防疫防控放在頭等重要的位置，同時(shí)要嚴(yán)防麻痹，嚴(yán)防松懈，慎終如始做好各項(xiàng)防控工作。
二是行動(dòng)上要充分落實(shí)民航主管部門和地方政府對(duì)疫情防控的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。從“人”和“物”兩方面對(duì)國際貨運(yùn)航班、“客改貨”航班以及客機(jī)腹艙貨物的操作流程、保障細(xì)節(jié)進(jìn)行一一分解，逐個(gè)環(huán)節(jié)地確認(rèn)疫情防控措施是否落實(shí)到位。要結(jié)合實(shí)際情況，分析和解決疫情防控中存在的問題，做到因地制宜，疏堵結(jié)合。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整疫情防控措施。
三是針對(duì)現(xiàn)階段貨運(yùn)保障中出現(xiàn)的一些共性問題，例如國際貨運(yùn)航班散艙裝貨、“客改貨”航班客艙裝貨以及超規(guī)貨物裝卸等面臨的防疫保障問題，行業(yè)主管部門可以組織召開保障交流視頻會(huì)，讓經(jīng)驗(yàn)充足的保障單位就一些共同關(guān)注的問題分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)研究論證后，出臺(tái)指導(dǎo)意見。這不僅能夠節(jié)省地面保障單位摸索的時(shí)間，提高保障效率，更有利于行業(yè)整體疫情防控工作的有效推進(jìn)。
四是航空貨運(yùn)行業(yè)要進(jìn)一步提升對(duì)疫情防控的治理和管理能力。疫情防控工作的長期性、復(fù)雜性和不確定性對(duì)管理人員的治理和管理能力提出了更高的要求，一方面要避免出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)陽性就恐慌和害怕的情緒，對(duì)陽性的原因和情境進(jìn)行客觀分析；另一方面，要做到精準(zhǔn)防控，科學(xué)防控，問題發(fā)生后，用最低的成本檢測(cè)最關(guān)鍵的人群，快速處理，堅(jiān)決杜絕擴(kuò)散。
觀點(diǎn)2：持續(xù)穩(wěn)定地推動(dòng)貨運(yùn)發(fā)展
一是在確保疫情防控和行業(yè)安全的基礎(chǔ)上，尋求多種方法和途徑盡快解決現(xiàn)階段地面保障過程中出現(xiàn)的管理能力亟須提升，防疫漏洞亟須填補(bǔ)，軟硬件短缺亟須補(bǔ)充等問題，探索既能滿足防疫需求，又能實(shí)現(xiàn)保障機(jī)型不減，保障貨類不少的目標(biāo)。危與機(jī)時(shí)刻并存，疫情防控升級(jí)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)攻克了，機(jī)遇抓住了，航空貨運(yùn)也勢(shì)必會(huì)迎來大發(fā)展。
二是目前航空貨運(yùn)行業(yè)供需嚴(yán)重不平衡，貨運(yùn)運(yùn)力不足，地面保障能力有待提高，而進(jìn)入下半年傳統(tǒng)貨運(yùn)旺季之后，計(jì)劃執(zhí)行的飛機(jī)類型繁多，貨物種類不勝枚舉，運(yùn)價(jià)居高不下，因此，現(xiàn)階段各地政府給予航空公司及包機(jī)人的貨運(yùn)航線航班補(bǔ)貼就顯得意義不大。相反，地方政府可以將此項(xiàng)資金預(yù)算投入到機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)防控工作中，通過補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)增加操作人員、設(shè)施設(shè)備、防疫物資等方式提升地面保障能力，從而推動(dòng)貨運(yùn)發(fā)展。
三是科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和航空貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展，正確處理應(yīng)急與常態(tài)、近期效益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。面對(duì)疫情防控升級(jí)帶來的諸多挑戰(zhàn)，要有堅(jiān)定克服困難的信心和決心。針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的諸多問題，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類，短暫性的困難和常態(tài)化面對(duì)的問題要進(jìn)行實(shí)質(zhì)區(qū)別，采取不同的對(duì)策。根據(jù)目前新冠病毒的變異情況，與其長時(shí)間共存很可能成為一種常態(tài)，那么，就要用一種中長期的思維方式來看待和解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題。
