近年來，我國通用航空市場規(guī)模保持了良好的增長態(tài)勢，截至2015年底，我國通用航空機隊規(guī)模達2235架，通航運營企業(yè)281家，年飛行小時為73.2萬小時。但是，通用航空的發(fā)展仍面臨很多問題和困難，主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計亟待完善、空域資源使用受限、法規(guī)體系有待健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、飛機引進與運行困難等方面。
2016年是十三五的開局之年，也是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的關(guān)鍵之年，各級政府的十三五規(guī)劃和各類政策改革措施陸續(xù)開始密集的公布與實施，通用航空作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為政策紅利的聚集地。十三五期間，通用航空的頂層設(shè)計和法律法規(guī)體系將日益完善，政策改革將覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍、飛機運行、市場監(jiān)管、運行環(huán)境等諸多方面。通用航空相關(guān)企業(yè)、投資者都密切關(guān)注著未來的政策趨勢，從頂層宏觀政策到底層微觀政策，每一項政策的出臺都值得期待，通用航空發(fā)展的新一輪投資浪潮即將拉開序幕。
1.通用機場建設(shè)將成為十三五通用航空發(fā)展的亮點
截至2015年底，我國共有運輸機場206個，通用機場300余個，與美國1.9萬個通用機場的規(guī)模相去甚遠。通用機場是通用航空發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近年來，我國通用航空機隊規(guī)模和企業(yè)數(shù)量快速增長，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前，現(xiàn)有頒證的通用機場僅有70個，已成為嚴重制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。十三五初期，通用航空最大的政策紅利來源于通用機場建設(shè)。
國家十三五規(guī)劃綱要明確提出要加強通用機場建設(shè)，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)和地方統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)的作用。國務(wù)院于5月發(fā)布了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重點提出加快通用機場建設(shè)，優(yōu)化通用機場規(guī)劃布局，合理確定機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善機場建設(shè)審批程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。該意見指出由省級發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機場的布局規(guī)劃，明確了組織制定通用機場規(guī)劃的主體機構(gòu)，將有效提升了通用機場規(guī)劃建設(shè)的效率，提高通用機場規(guī)劃具體實施的可行性和時效性。另外，該意見指出由國家發(fā)展改革委、中央軍委聯(lián)合參謀部商有關(guān)方面研究建立通用機場升級轉(zhuǎn)換為運輸機場的機制，這將極大鼓舞地方政府和社會資本投資建設(shè)通用機場的熱情，地方政府可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和市場需求，規(guī)劃并選址建設(shè)通用機場，培訓(xùn)通用航空消費市場和航空文化，并根據(jù)市場潛力和飛行業(yè)務(wù)量將通用機場升級改造為運輸機場，有效推進通用航空與運輸航空兩翼齊飛。民航局正在制定《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，其中通用機場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是提升基礎(chǔ)保障能力的重中之重，同時配套飛行服務(wù)站、航油儲運設(shè)施、空管設(shè)施、維修設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將同步推進。在宏觀政策出臺的同時，民航局修訂公布了《民航基礎(chǔ)設(shè)施項目投資補助管理暫行辦法》，其中首次提出將利用民航發(fā)展基金對通用航空基礎(chǔ)設(shè)施進行投資補助，并明確了補助的基本原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請條件以及項目補助的具體審批管理流程。該辦法明確投資補助對象包括通用航空專用設(shè)施，并鼓勵在非樞紐運輸機場建設(shè)通用航空專用設(shè)施。對符合省級政府批準(zhǔn)規(guī)劃并安排財政資金支持的通用機場項目給予資金補助，最高補貼金額不超過1億元。
我國運輸機場和通勤機場的建設(shè)運營一直都享受政府補貼，但通用機場建設(shè)運營補貼此前處于空白階段，該辦法是針對通用機場建設(shè)的首個補貼項目，未來，民航局聯(lián)合財政部也將討論出臺關(guān)于通用機場運營補貼的政策措施。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資補助可為通用機場建設(shè)提供資金支持，更重要的是，該政策的出臺將帶動大量社會和民間資本投身通用航空產(chǎn)業(yè)。預(yù)計“十三五”期間，投資補助可惠及超過200個非樞紐運輸機場和通用機場建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資將超千億元，投資對象主要包括通用機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非樞紐運輸機場的通用航空專用設(shè)施兩類。
在通用機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資重點將緊密圍繞各省發(fā)布的通用機場規(guī)劃方案，尤其是有利于提高機場運行安全管理水平的設(shè)施。同時，各級各地政府也將加大對通用機場建設(shè)的投資投入。對于西北和西南等高海拔地區(qū)和地面交通欠發(fā)達地區(qū)，投資補助力度較大，有助于此類地區(qū)開展短途客貨運、應(yīng)急救援等基本交通服務(wù)，有效提升綜合交通水平。在非樞紐運輸機場的通用航空專用設(shè)施方面，投資重點將基于各地資源特點的差異化通用航空業(yè)務(wù)，比如在商務(wù)航空活動頻繁機場的FBO設(shè)施、在空域條件較好的運輸機場開展飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)的配套基礎(chǔ)設(shè)施、在旅游資源豐富的機場開展的低空旅游的配套設(shè)施等。
2.簡政放權(quán)促使運營企業(yè)迸發(fā)更強活力
4月，交通運輸部公布了新修訂的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（交通運輸部2016年31號令），此次修訂的基本思路旨在調(diào)整通用航空市場準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場活力，加強持續(xù)監(jiān)管，規(guī)范運營秩序，保護消費者合法權(quán)益，推動行業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。修訂后的該規(guī)定是民航局簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要實踐，在通用航空企業(yè)的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管方面將釋放巨大的政策紅利。
新規(guī)定取消了通用航空企業(yè)申請經(jīng)營許可的籌建許可環(huán)節(jié)，預(yù)期可節(jié)約企業(yè)籌建時間2-12個月，另外，民航局組織設(shè)計開發(fā)了通用航空管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了經(jīng)營許可的在線預(yù)受理和審批，可大大節(jié)約通航企業(yè)申請經(jīng)營許可的時間成本和經(jīng)濟成本。降低企業(yè)自有航空器的條件，對航空器的所有權(quán)不作要求，且弱化了企業(yè)設(shè)立的注冊資本金限制，減輕企業(yè)設(shè)立時的資金壓力，降低資金占用成本，預(yù)計可為通航企業(yè)節(jié)約資金成本數(shù)百萬元，尤其是對資金投入較大的公務(wù)機運營企業(yè)，預(yù)計可節(jié)約資金成本數(shù)千萬元。降低對企業(yè)設(shè)立時對基地機場的要求，允許通用航空企業(yè)將與其使用航空器相適應(yīng)的“起降場地”作為基地機場，降低原有機場場道保障協(xié)議的簽訂成本，為通用航空企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更多的便利和靈活性。對通用航空經(jīng)營項目設(shè)定進行修訂，將原有甲、乙、丙三類經(jīng)營項目重新劃分為甲、乙、丙、丁四類，并根據(jù)市場需求增加了部分作業(yè)項目，將同類性質(zhì)的“公務(wù)飛行”、“出租飛行”整合到“通用航空包機飛行”中，減少社會認知誤區(qū)，既提高分類的科學(xué)性和可操作性，又將通用航空經(jīng)營許可的經(jīng)營項目分類與運行等其他規(guī)章妥善銜接，有利于企業(yè)高效完成企業(yè)運營準(zhǔn)備并結(jié)合市場需求提供通用航空服務(wù)。
目前，民航局還在研究通用航空運營企業(yè)的信用評價體系建設(shè)，利用通用航空管理系統(tǒng)對運營企業(yè)的信用狀況進行公示，并以此作為市場監(jiān)管和財政補貼的依據(jù)。隨著政策紅利逐步顯現(xiàn)，“十三五”期間我國通用航空市場主體數(shù)量將大幅增加，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，通用航空運營企業(yè)在社會公益服務(wù)和消費類通用航空等新興消費市場迸發(fā)更強的活力。
3.推廣航空文化培育通航消費市場
近年來，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出投資消費兩旺的局面，2015年，我國旅游業(yè)投資總額超過1萬億元，年增長率為42%，年旅游人次約為41.1億人次，人均每年旅游3次，全國旅游消費總額達4萬億元。但是，旅游業(yè)供給水平有限，人均旅游消費較低，國內(nèi)的高端旅游產(chǎn)品較少，游客消費額大部分投入到交通和景區(qū)門票上。近三年來，空中游覽成為通用航空諸多業(yè)務(wù)種類中發(fā)展速度較快的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，截至2015年底，我國已有280家通用航空企業(yè)獲得經(jīng)營許可，其中經(jīng)營范圍包含空中游覽的業(yè)務(wù)有149家，主要集中在華東、西南、華北、中南等地區(qū)?，F(xiàn)有空中游覽業(yè)務(wù)的企業(yè)多采用直升機運行，其中單發(fā)直升機較受歡迎，主流機型包括R44、小松鼠、貝爾407、EC135等，低空旅游產(chǎn)品主要是A點到A點的10-30分鐘的短途景區(qū)游覽，價格一般為500-2000元，游覽兼運輸?shù)漠a(chǎn)品較少，現(xiàn)有空中旅游項目中常態(tài)化運行的較少，多為季節(jié)性運行。
“十三五”期間，我國通用航空業(yè)務(wù)逐漸向社會公益服務(wù)和大眾消費領(lǐng)域拓展，空中游覽作為傳統(tǒng)旅游業(yè)的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域倍受關(guān)注。2015年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表》，對低空旅游的發(fā)展提出綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針。2016年4月，國家發(fā)改委發(fā)布了《促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案》，明確提出要加快培育通用航空消費市場，在適宜地區(qū)開展空中游覽、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展。為加快落實該行動方案，民航局聯(lián)合旅游局組織多家開展空中游覽業(yè)務(wù)的代表性企業(yè)召開專題座談會，聽取企業(yè)實際運行中的政策訴求。為配合低空旅游頂層設(shè)計陸續(xù)出臺，跨部委的協(xié)調(diào)機制逐步理順，空中游覽即將成為“十三五”期間通用航空和旅游業(yè)等多方政策紅利的交匯地帶。
“十三五”通用航空政策春風(fēng)陣陣襲來，鼓勵政策主要集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)改革，包括推動通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低通用航空市場準(zhǔn)入門檻、促進和拉動市場消費等諸多領(lǐng)域，既有實實在在的企業(yè)運營和機場設(shè)施補貼政策，又有可持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制改革。展望未來五年，我國通用航空業(yè)釋放的巨大政策紅利將迎來資本市場的廣泛關(guān)注，投資主要集中在通用機場建設(shè)、企業(yè)籌建、公益服務(wù)和大眾消費業(yè)務(wù)拓展等方面，資本注入將有力推動通用航空運營和保障業(yè)務(wù)的開展，通用航空即將迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。