從中國·浙江·橫店航空周，到湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會，通用航空在越來越多地方被視為發(fā)展的新動力。
這也反映出近幾年我國通用航空發(fā)展的一個顯著變化——地方政府成為推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。走過70年的發(fā)展歷程，我國通用航空已經(jīng)進(jìn)入了“省域競合”的新發(fā)展階段。
歷史上我國通用航空規(guī)模曾領(lǐng)先運(yùn)輸航空
20世紀(jì)70年代之前，我國通用航空與運(yùn)輸航空體量相當(dāng)，通用航空的機(jī)隊規(guī)模一度達(dá)到運(yùn)輸航空的3倍以上，這與當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)社會格局相適應(yīng)。20世紀(jì)70年代，我國開始引進(jìn)三叉戟和波音707飛機(jī)。隨著我國進(jìn)一步改革開放，民航進(jìn)一步深化體制改革，公司的市場化運(yùn)營等開始實施，由于運(yùn)輸航空具有更高的規(guī)模效益、管理水平和福利待遇，各種資源開始向運(yùn)輸航空傾斜。我國通用航空發(fā)展處于平緩的自我生長階段，行業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏適宜的行業(yè)主體，行業(yè)發(fā)展處于弱勢階段，這對通用航空的供給能力、安全運(yùn)營能力產(chǎn)生了宏觀和長期影響。
自2010年《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺以來，各級政府在促進(jìn)通用航空發(fā)展方面傾注了大量心血。但行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了縱向管理、塊狀推動的情況，沒有形成合力與強(qiáng)有力的抓總主體。
我國通用航空進(jìn)入“省域競合”發(fā)展階段
經(jīng)過“十三五”時期的探索和實踐，地方政府引導(dǎo)通用航空發(fā)展的路徑逐漸明確。地方政府是與中央部委、軍民航進(jìn)行政策對等協(xié)調(diào)的適當(dāng)主體，是發(fā)展通用航空經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的主要獲得者，也是能夠調(diào)動通用航空所需發(fā)展資源的權(quán)威部門。
國內(nèi)一些省市先行先試，積累了經(jīng)驗，建立了以空域改革為突破口的“四川模式”，“天地人和”四網(wǎng)融合、全域低空改革的“湖南模式”，以及通用航空服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)的“海南模式”等。各地在探索發(fā)展模式的同時，也在不同程度地爭取各類優(yōu)勢要素資源。在“省域競合”模式下，通用航空業(yè)務(wù)逐步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、市場主體、推動模式都在發(fā)生深刻變化。
各地政府紛紛從頂層設(shè)計加強(qiáng)對通用航空發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。陜西、浙江、安徽等地將民航業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性朝陽產(chǎn)業(yè)，成立民航發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通用航空作為重要組成部分，也成為領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的重要事宜。其吉林、山西等省市非常重視通用航空的發(fā)展，成立了通用航空發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)通航發(fā)展重大政策、重大項目研究和督促目標(biāo)實現(xiàn)，加強(qiáng)與軍民航管理部門及各成員單位的聯(lián)系。一些省市更進(jìn)一步，制定了促進(jìn)通用航空發(fā)展的規(guī)劃和政策，并出臺了具體的實施方案。四川省以低空空域管理改革試點(diǎn)為契機(jī)，成立了低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心，突破了行業(yè)發(fā)展中的空域瓶頸。同時，為固化改革經(jīng)驗，四川省已將《四川省通用航空促進(jìn)條例（草案）》向四川省人大常委會提請審議，對發(fā)展通用航空的責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面作出全面規(guī)定，讓通用航空發(fā)展的責(zé)任主體更加明確。山西省印發(fā)了《國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設(shè)2021年度工作任務(wù)》，圍繞建設(shè)“通航強(qiáng)省”目標(biāo)，對山西省通用航空發(fā)展的規(guī)劃、環(huán)境、市場等方面作出全面部署，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)落實。湖南省也在啟動《通用航空管理條例》立法研究工作，為未來省域通用航空發(fā)展的各方權(quán)責(zé)做好頂層設(shè)計。
平臺公司成為區(qū)域推進(jìn)通用航空發(fā)展的抓手
目前，國內(nèi)大部分省市成立了以大型國企為抓手的通用航空發(fā)展平臺公司，落實區(qū)域通用航空發(fā)展政策，如河南航投通航投公司、湖南通用航空有限公司、江西航產(chǎn)集團(tuán)、甘肅航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司等。這些國企作為區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展的平臺，負(fù)責(zé)推進(jìn)通用機(jī)場、低空飛行服務(wù)體系建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)通用航空的發(fā)展。
從各地情況來看，這些平臺公司的投資方大體可分為三類：一類是投資公司，如城投、旅投等，主要代表地方政府完成通用航空領(lǐng)域的投融資；二是航空類主體，如機(jī)場集團(tuán)、航投等，也在積極參與通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是航空工業(yè)，通過與各地成立合資公司，落實其制造運(yùn)營業(yè)的布局。這些平臺公司因投資主體不一，所發(fā)揮的作用和參與行業(yè)發(fā)展的程度有較大不同。有些主要落實政府政策，完成區(qū)域內(nèi)機(jī)場、飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施投資，出現(xiàn)了一定的政策性虧損；有些以市場化運(yùn)營為導(dǎo)向，在承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，考慮到國有資產(chǎn)也有保值、增值的壓力，積極整合資源，開展市場化業(yè)務(wù)。
未來，我國通用航空發(fā)展將進(jìn)一步從行業(yè)管理向社會管理轉(zhuǎn)變。地方政府將完成區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展的頂層設(shè)計、立法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、責(zé)任主體明確，定點(diǎn)支持漸次推進(jìn)。省級平臺公司提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)和公益性服務(wù)等其他企業(yè)難以提供的公益性服務(wù)，完成區(qū)域通航發(fā)展所需的“四梁八柱”，并推進(jìn)形成各地通用航空發(fā)展的新局面。
