吳振坤
2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，打造低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。省委經(jīng)濟工作會議也要求，找準新產(chǎn)業(yè)新賽道的切入點，把未來產(chǎn)業(yè)作為打造新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。搶抓機遇，利用我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，加快低空經(jīng)濟發(fā)展，是貫徹落實黨中央、省委決策部署的重要舉措，對實施“十大戰(zhàn)略”、加快現(xiàn)代化河南建設(shè)具有重要意義。
低空經(jīng)濟發(fā)展空間可觀
低空經(jīng)濟是以民用有人駕駛和無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機”）為主，以載人、載貨和其他低空飛行作業(yè)活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，主要包括低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務等重點方向。
低空經(jīng)濟以低空空域資源為空間依托，尤其是隨著低空飛行和無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低空空域蘊藏的巨大經(jīng)濟價值進一步凸顯。民用航空器在低空空域的飛行活動，如載人、載貨以及低空游覽、農(nóng)林作業(yè)等，不僅直接滿足了生產(chǎn)生活需要，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會價值，而且能夠帶來一系列的投資和消費。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上游為低空航空器研發(fā)、制造、銷售等，下游為各種低空飛行活動和相關(guān)服務保障，以及對空域和地面基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)和運營服務保障等，并衍生出教育培訓、金融、維修、中介等一系列服務需求。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務范圍廣，能夠與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，而且局地性特征明顯，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，是一種區(qū)域性、綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策為低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境，2010年以來全國空管體制改革和低空空域管理改革不斷深化，尤其是《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》于2024年1月開始實施，為無人機產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展打開了空間。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，低空飛行應用場景不斷拓展，市場需求持續(xù)擴大。我國無人機技術(shù)已迅速趕上且在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)引領(lǐng)，5G、北斗衛(wèi)星導航、大數(shù)據(jù)、高能量密度電池和氫能等技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪科技革命，為低空新型基礎(chǔ)設(shè)施和低空飛行器創(chuàng)新發(fā)展與廣泛應用提供了強大動力。深圳等先行地區(qū)的創(chuàng)新舉措和實踐經(jīng)驗，以及探索形成的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，為各地發(fā)展低空經(jīng)濟提供了重要借鑒。
低空經(jīng)濟發(fā)展的方向目標
作為綜合性強、前瞻引領(lǐng)作用突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟對現(xiàn)代化河南建設(shè)具有重要意義。
培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。我省獲批建設(shè)全國第一個以航空經(jīng)濟為主題的功能區(qū)——鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，在航空經(jīng)濟發(fā)展方面具有先發(fā)優(yōu)勢且成效顯著，在已有的探索實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步豐富拓展低空經(jīng)濟，有利于鞏固提升我省航空經(jīng)濟優(yōu)勢，培育形成新的區(qū)域競爭優(yōu)勢。
提升公共服務現(xiàn)代化水平。低空飛行器具有機動靈活、高效快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，為提高公共服務水平提供了新手段，在應急救援、醫(yī)療救護、搶險救災、人工影響天氣等領(lǐng)域均能發(fā)揮重要作用。無人機更是已經(jīng)廣泛用于各種公務巡查和執(zhí)法輔助，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、重點項目巡查等。通過低空飛行與數(shù)字化平臺的結(jié)合，可以實現(xiàn)“實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置”功能，提高公共服務效率和質(zhì)量，降低公共服務成本。
開拓科技創(chuàng)新新賽場。低空經(jīng)濟發(fā)展及其對各個行業(yè)的滲透、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，本身就是科技進步的過程，其進一步發(fā)展更需要持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)，這為我省實施創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢再造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及換道領(lǐng)跑等戰(zhàn)略提供了重要抓手。無人機產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展要求大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、模擬仿真等數(shù)字技術(shù)加快迭代更新。低空經(jīng)濟帶來的技術(shù)進步需求，有利于吸引集聚高端人才，激發(fā)創(chuàng)新活力。
推動要素聚集壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
應充分利用我省的市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，學習借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，強化制度創(chuàng)新和制度供給，加快推動高端要素聚集，培育市場主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓“低空飛起來、市場熱起來、產(chǎn)業(yè)強起來”。
強化頂層設(shè)計，加強機制和政策創(chuàng)新。建立政府主導、高位推動的領(lǐng)導機制，對全省低空經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃部署。抓住空域這個關(guān)鍵點構(gòu)建縱向、橫向協(xié)同治理機制。結(jié)合我省實際，突出發(fā)展重點，制定出臺針對性更強的產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善政策扶持體系，強化政策優(yōu)勢。
建設(shè)低空天網(wǎng)，持續(xù)擴大優(yōu)化空域供給。聚焦“飛得起來”這一個關(guān)鍵目標，加快低空空域分類劃設(shè)，構(gòu)建多層次低空飛行網(wǎng)絡(luò)。以《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施為契機，橫向拓展無人駕駛航空適飛空域范圍，縱向拓展空域高度，擴大有人駕駛航空器可用空域。規(guī)劃建設(shè)低空航路航線，連點成網(wǎng)，實現(xiàn)分層分類運行。借助數(shù)字化、智能化等科技手段，持續(xù)擴大優(yōu)化低空空域容量，依托監(jiān)管服務平臺建立“便捷飛行、一網(wǎng)通辦”的空域使用審批機制，實現(xiàn)低空空域可計算、可通達和可運營。
完善地面網(wǎng)絡(luò)，強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。兼顧當前和長遠，統(tǒng)籌有人駕駛和無人駕駛航空器需求，科學布局地面起降設(shè)施，構(gòu)建以骨干通用機場為綜合樞紐、直升機起降場和無人機起降點為末梢的多層次地面保障網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施。加快骨干通用機場建設(shè)，建成服務各種低空飛行的綜合性、區(qū)域性樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚平臺。結(jié)合航空應急救援、醫(yī)療救護和空中游覽等需求，合理劃設(shè)和建設(shè)直升機起降場。適應無人機快速發(fā)展需要，有序推進智慧型、共享型新型起降設(shè)施建設(shè)。同步推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進空、地基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效運行。
拓展應用場景，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地。市場需求是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的關(guān)鍵，商業(yè)應用是拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑。低空經(jīng)濟大量需求來自公共服務領(lǐng)域，這為政府加快產(chǎn)業(yè)培育提供了有利條件。系統(tǒng)梳理政府部門服務需求，統(tǒng)籌整合市場資源，加大力度開發(fā)開放公共服務領(lǐng)域應用場景，促進新項目新技術(shù)引進和本土市場主體培育。結(jié)合我省省情特點，優(yōu)先打造無人機物流配送、無人機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等領(lǐng)域的特色應用場景，大力培育示范性商業(yè)應用場景，激發(fā)市場潛力。積極申建城市物流配送和智慧農(nóng)業(yè)應用場景的無人駕駛航空試驗區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺。通過拓展豐富應用場景，打造需求和技術(shù)雙向互動的陣地，促進低空經(jīng)濟與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，催生新產(chǎn)品、新服務和新業(yè)態(tài)。
以無人機為突破，加快發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)。無人駕駛航空器對有人駕駛航空器的逐步替代漸成趨勢，深圳等地的實踐表明無人機是低空經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、大有可為。尤其是《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，制造領(lǐng)域的強制性標準和民航相關(guān)規(guī)章將陸續(xù)出臺，對制造與運行進行全鏈條規(guī)范，這將提高行業(yè)準入門檻、引發(fā)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供了契機。我們應搶抓這一機遇，加快引進一批帶動性強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。同時，支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)提升配套能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。支持省內(nèi)無人機和小型運動飛機、模擬機等制造企業(yè)提質(zhì)升級，加快發(fā)展壯大。
構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，增強科技引領(lǐng)支撐。加大投入力度支持構(gòu)建低空經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)，更好地發(fā)揮這一新興經(jīng)濟形態(tài)對新技術(shù)的吸納、轉(zhuǎn)化和引領(lǐng)作用。鼓勵支持成長期的科技型企業(yè)主持或參與重大科技、重點研發(fā)專項，選育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。加快布局建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺載體，高水平建設(shè)無人機綜合驗證場。以需求為導向布局前沿性技術(shù)創(chuàng)新，推進低空航路智能規(guī)劃和管理、低空導航通信、無人機新材料、新能源、智能傳感器、任務載荷設(shè)備等方面的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，前瞻開展電動垂直起降飛行器有關(guān)技術(shù)探索，開辟未來城市交通新篇章。（作者單位：河南民航發(fā)展投資集團有限公司）